2020年10月，湖南省第四生态环境保护督察组（以下简称“督察组”）对常德市开展“回头看”督察期间，发现2017年中央环保督察交办信访件反映的混凝土企业环境问题突出情况仍然普遍存在，部分企业环境管理混乱、环境违法问题突出，行业监管缺失，相关部门履职不到位。

一、基本情况

常德市现有混凝土企业55家，产能约2794万吨/年，各类建筑施工项目约400个（市城区近200个），混凝土需求量巨大。2017年中央环保督察交办信访件反映常德市混凝土行业污染严重、群众反应强烈。2018年8月常德市开展混凝土、砂浆和沥青搅拌企业专项整治，明确了相应的整改要求。“回头看”督察期间，督察组随机抽查4个县8家混凝土企业，均发现仍不同程度存在环境违法问题。

二、存在问题

（一）部分混凝土企业未批先建，长期违法生产。部分混凝土企业无相关手续长期违法生产，部分生产工序未批先建问题突出。如2017年开工的安慈高速建设工程配套的中铁十八局第三工程公司（石门县）搅拌站、中铁十九局集团有限公司（临澧县）1号搅拌站等项目以重点工程、民生工程为由至今均未办理相关审批手续，逃避监管未批先建。

中铁十八局集团第三工程公司（石门县安慈高速）搅拌站未批先建生产线

（二）扬尘治理措施落实不到位，大气污染问题突出。抽查发现，常德市混凝土企业扬尘管控措施普遍落实不到位，存在料仓密闭不严、物料露天堆放未覆盖、洗车平台建设不合理、进出车辆不冲洗等问题，甚至部分企业未建设洗车平台，与常德市《关于加强混凝土、砂浆和沥青搅拌企业扬（粉）尘污染整治及沥青烟气治理的通知》（常环函[2018]74号）文件要求不相符，对大气污染防治造成不利影响。

（三）强碱性废水直排，严重污染环境。督察时发现，混凝土企业清洗搅拌罐车、泵车、搅拌机等设施时产生大量的强碱性废水废渣，但都没有进行规范处理、随意排放。如石门县东煌建材有限公司将废水废渣直接排入澧水干流，废渣占用部分河道，导致附近河流出现较大范围乳白色污染带；中铁十八局第三工程公司（石门县安慈高速）搅拌站、中铁十九局集团有限公司（临澧县安慈高速）1号搅拌站将强碱性废水废渣排放至未做任何防渗措施的土坑或周边环境中，污染触目惊心。

石门县东煌建材有限公司排放强碱性洗罐废水废渣至澧水干流

中铁十九局集团有限公司（临澧县安慈高速）1号搅拌站排放的强碱性洗罐废水

中铁十八局集团第三工程公司（石门县安慈高速）搅拌站排放的强碱性洗罐废水

(四）部门之间相互推诿，整治验收把关不严。按照常德市有关要求，混凝土企业应当在2019年9月30日前完成整治并验收，但督察发现混凝土行业环境污染问题仍然普遍存在。调查询问时，相关职能部门相互推诿，导致至今仍没有将未批先建的混凝土企业纳入监管范围，对纳入监管的石门县东煌建材有限公司等企业在验收时也没有严格把关。

三、原因分析

常德市部分混凝土企业法纪意识淡薄，污染防治主体责任缺失，未严格落实生态环境保护法律法规。住房和城乡建设、生态环境、水利等职能部门对混凝土行业监管缺失，执法力度不够,没有较真碰硬,整治验收把关不严，导致混凝土企业生态环境问题长期存在。

督察组将根据“回头看”有关工作要求，督促常德市有关方面进一步核实情况，查清问题，并对存在的失职失责行为，督促依法依规查处到位。