案例概况

株洲市芦淞区是航空航天、服饰加工、装备制造等产业高度集聚的区域经济“主阵地”，园区企业在从项目落地到日常运营的全流程中，普遍面临环评审批“反复跑、耗时长”、环保问题“落地难、解决慢”、传统执法“一刀切、成本高”、老旧设备“淘汰繁、转型难”等实际痛点。株洲市生态环境局芦淞分局摒弃“空喊口号”的形式主义，聚焦企业全生命周期环保需求，创新推出“环评帮办、现场解难、柔性执法、老旧设备淘汰帮扶、绿色赋能”五项务实举措，以“干一件成一件”的闭环服务思路，将生态环境分区管控要求融入企业服务全过程，既严守生态环境底线，又切实为企业降本增效、纾困解难，形成了生态管控与产业高质量发展协同推进的特色实践模式。

亮点做法

（一）创新“全周期闭环服务机制”，打通园区环保服务“最后一公里”

依托“生态环境部门+园区管委会”深度协同联动机制，打破部门壁垒，将环保服务精准嵌入企业落地、运营全流程：环评阶段推行“前期靶向咨询+中期现场踏勘+后期高效报批”闭环帮办，通过“专家下基层联合指导”“一次性告知补正”“环评审批与入园手续双提速”等举措，大幅缩短项目从启动到落地的周期；企业运营阶段坚持“问题在现场解决”，联合园区、行业专家直奔车间，一次性核实选址合规性、优化环保设施方案、协调多部门事项，避免企业因“纸上方案不符实际”导致重复整改，切实减少企业无效跑腿和额外成本。

（二）构建“刚柔并济执法模式”，实现生态管控与企业发展“双向平衡”

突破传统“重处罚、轻指导”的执法惯性，建立“教育引导为主、惩戒为辅”的柔性执法体系：对危废标签不规范、台账记录不完整等轻微首次违规行为，实行“首违不罚+手把手帮改”，不简单下发处罚文书，而是当场指导整改、明确标准；每季度提前向企业推送“检查清单+典型违规案例”，引导企业对照自查自纠，变“被动接受检查”为“主动预防违规”；对手续不全、设施未投用等较严重违规，先责令暂停相关生产环节，再安排专人“一对一”帮扶补全手续、普及法规，待整改达标后指导恢复生产，既纠正违法行为，又帮助企业弄懂合规要求，避免“一罚了之”导致企业经营困难。

应用成效

（一）生态质量与产业发展协同提升

通过环评源头把控、环保设施升级、执法精准监管，园区企业污染物稳定达标排放率显著提升，空气质量优良率、污水集中处理率持续保持较高水平，未发生重大环境风险事件；绿色赋能举措推动一批企业完成环保技术改造，航空航天、服饰加工等特色产业清洁生产水平明显提高，成功培育市级绿色工厂，生态优势逐步转化为产业升级优势，实现“绿水青山”与“金山银山”的良性互动。

（二）多方主体反馈成效显著

五项务实举措切实为企业降低了环保合规成本和整改负担，老旧设备淘汰帮扶让企业轻松享受政策红利，企业对环保服务的满意度大幅提升；园区管委会反馈，环保服务与项目落地的无缝衔接，有效提升了园区招商吸引力和项目落地效率；地方党委政府将该模式作为“优化营商环境+生态环境保护”的典型经验在区域内推广，社会公众对园区环境质量的认可度和满意度持续上升，形成了“政府满意、企业受益、群众认可”的良好局面。

案例启示

（一）“服务前置+政企协同”是分区管控落地的核心路径

将环保服务从“事后监管”转向“事前指导、事中帮办”，并联合园区管委会建立信息共享、联合行动的工作机制，既能精准破解企业在环评、运营中的实际痛点，又能提升生态管控的针对性和效能，该模式可复制应用于各类产业集聚型区域，尤其适用于多产业混合、企业需求多样的园区。

（二）“柔性执法+分类施策”是平衡管控与发展的关键方法

摒弃“一刀切”的简单化执法方式，根据企业违规情节轻重、行业特性实行差异化处置，以“帮扶替代处罚”降低企业合规成本，更容易获得企业、园区等主体的理解和配合；针对不同产业（如高精尖的航空航天、劳动密集型的服饰加工）的环保需求差异制定措施，避免“千企一策”，可有效解决生态管控与企业发展之间的矛盾。

（三）“全生命周期覆盖”为分区管控拓展应用场景提供借鉴

从项目环评审批延伸至企业运营解难、设备淘汰、绿色转型，将生态环境分区管控嵌入企业全生命周期，打破了管控仅停留在“准入”环节的局限，为挖掘“准入管控—运营监管—转型赋能”全链条应用场景提供了实践样本，对其他地区深化分区管控应用、实现生态与产业协同发展具有重要参考价值。