□许排云 余洪均

2025年11月24日，国家发展改革委印发通知，确定湖南省岳阳市为第二轮国家生态产品价值实现机制试点地区。从省级顶层设计到国家级区域试点（岳阳）协同发力，构建了系统性的政策框架，为机制建设提供了强有力的制度保障。2025年12月2日，中共岳阳市委八届九次全会通过的《关于制定岳阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求，“抓好国家生态产品价值实现机制试点建设，打造长江经济带‘两山’理论的实践样板”。

平江县在岳阳市承担的国家长江经济带绿色发展示范区建设中，作为全市唯一肩负“探索生态产品价值实现机制”这一核心使命的试点县，经过近五年的先行先试，在制度设计、实践路径和模式创新方面取得了积极进展。然而，面对这项系统性、开创性改革，平江县在探索中仍面临诸多挑战，仍需进一步总结经验、破解难题，借助岳阳市国家级试点契机，深化机制建设，推动生态优势转化为发展优势。

筑牢根基：加强顶层设计与基础支撑

全面开展生态资源普查。加快耕地、森林、水流等自然资源统一确权登记，重点对县域内山水林田湖草等优势资源，以及古屋、遗址、废弃工矿、校舍等存量闲置资源，按位置、年代、面积、价值等要素进行信息采集与分类标星，形成全县生态资源“一张图”，建立统一的数据库与管理平台。

编制生态产品开发利用规划。结合自然资源资产负债表，制定县级生态产品开发利用规划，按资源类型与区域特征明确利用方式。设立开发利用负面清单，实行分类指导与分区管控，强化生态保护红线约束，防止短期行为与盲目开发。

健全组织实施机制。建立县级领导小组定期研究、调度生态产品价值实现工作的长效机制，强化统筹协调。依托平江县绿色低碳产业发展研究会职能，开展政策宣传、业务培训、产业指导与合作交流，为社会公众和生态企业输出价值参考意见建议。

多元融合：创新价值实现路径

推动“生态+”产业融合发展。深化“生态+农业”，推动茶叶、茶油、中药材等特色农林产品生态化、品牌化发展，建设茶旅文化小镇；培育“生态+工业”，引进绿色食品、天然饮用水、生物医药等环境敏感型产业，开发特色文创、美妆、日化及智慧生态产品；创新“生态+旅游”，促进生态旅游与红色文化、农耕文化、文化遗产深度融合；探索“生态+康养”，发展气候康养、森林疗养、温泉养生等业态；讲好“生态+故事”，通过村民绘画、摄影等载体创造新型生态价值转化场景。

打造区域公共品牌体系。整合县域优质农林产品品牌，打造覆盖全区域、全品类、全产业链的“平江物华”区域公共品牌，建立统一认证、追溯与标准体系，提升市场认知度与品牌溢价能力。

探索抱团共富模式。推动乡村资源系统整合，打造集中连片生态经济示范区，促进毗邻乡村片区化、组团化发展，实现资源共享、效益共赢。

激发活力：健全市场交易体系

培育生态资源交易平台。探索组建县级生态资源运营平台，构建县、乡、村三级运营体系，通过“摸底—收储—提升—运营”模式，整合碎片化生态资源，建立“平江生态银行”，通过VEP核算开展资源价值评估，进行项目包装与招商推介，推动权益交易、碳汇交易、水权交易等市场化流转。

创新绿色金融产品与服务。建立绿色企业（项目）库，引导金融机构加大对接力度。创新生态产品抵质押贷款，探索“资源贷”“碳汇质押贷”“生态补偿收益权质押贷款”等产品。引入保险等风险缓释机制，为村级合作社与小微生态企业提供收入保底保险，构建“金融护航”模式。

建立生态信用激励机制。探索建立企业与个人生态信用档案，实行正负面清单与积分管理，将评价结果与信贷、奖补、政策扶持等挂钩，实行GEP与项目审批、财政支付利益链接，形成全社会重视生态价值的行为导向。

提升能力：强化人才技术赋能

完善GEP核算与应用。在现有GEP核算基础上，推动核算结果应用于决策考核、生态补偿、市场交易等领域。建立平江县特定地域单元生态产品价值（VEP）核算地方标准，为保护与开发提供精准依据。

建设数智化支撑平台。运用大数据、区块链、遥感等技术，构建集资源监测、核算评估、交易服务于一体的数字化平台，实现数据动态更新与共享。建设“平江物华”生态产品资讯综合服务平台，打造全国县级生态价值转化示范样板。定期发布《平江生态价值白皮书》，提升政策影响力。

加强专业人才培养。通过引进、培养等方式组建专业团队，加强对基层人员与市场主体的培训；设立“绿色创新奖”吸引青年人才。与高校、科研机构合作开设“生态经济师”定向班，培养核算、碳资产管理等专业人才。

拓展空间：推动区域协同联动

建立跨区域协同机制。推动成立“通平修”三县协同推进联合办公室，建立党政年度会商机制，共同决策重大事项，编制工作简报，定期通报进展。创设长江中游（通平修）“两山”理念平江论坛，争取成为永久会址，发布实践成果，集聚学术与政策资源。

共建区域生态市场。发起设立“长江中游通平修生态产业联盟”，整合区域资源，设立线下展销专区与线上平台。合作开发低碳研学线路，将生态产品体验嵌入消费场景，推动“生态+文化IP”融合，打造“红色研学+”等复合型产品。

探索“飞地经济”合作模式。深化与长沙、武汉、南昌等中心城市及寓外平江商会合作，通过园区共建、供应链嵌入等方式，创设“绿色技术中试基地”，推动竹纤维新材料、中药材、油茶精深加工等本地适用技术研发与转化，发展“研发销售在外、生产保护在内”的协作模式，拓展平江生态产品市场空间。

联合开展环境执法监督。打击跨界污染和生态破坏行为，建立边界生态法庭，解决生态环境纠纷，保护生物多样性和生态系统安全。

优化环境：完善政策保障体系

深化生态保护补偿机制。积极争取省市支持，拓展汨罗江流域、新墙河、铁山水库等横向生态补偿试点，推动补偿范围、标准提升与模式创新。

加大财税支持力度。统筹整合相关资金，完善“GEP贷”等绿色金融工具，积极争取上级项目资金，重点聚焦扶持绿色产业项目与企业。落实税收优惠政策，开展精准辅导，助力企业享受红利。

建立项目绩效评估体系。高标准建设生态产品价值实现项目库，积极争取各类资金支持。对获得各级财政支持的项目开展税费、就业和经济、生态、社会效益等综合评价，建立政府资金使用效率评估体系，提升项目效益。

平江县将继续立足生态优势，紧扣“两山”转化主线，通过机制创新、路径拓展与区域协作，全力打造可复制、可推广的生态产品价值实现“平江样板”，为长江经济带绿色高质量发展贡献实践智慧。

（作者单位：平江县绿色低碳产业发展研究会；平江县委组织部）