常德市非标油品充斥市场 污染大气环境

2023年9月，省第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对常德市开展督察期间，对成品油销售、使用环节油品质量进行了调查，发现常德市违规自建加油设施、非法流动加油车、黑加油站点（以下简称“自流黑”）问题突出，船用燃料油、车用汽柴油、非道路移动机械用柴油均存在含硫量不合格的问题，加剧了城市大气环境污染。

一、基本情况

油品质量是影响机动车船和非道路移动机械尾气排放的关键因素，非标油品在扰乱了市场秩序的同时，还会比标准油品排放浓度更高总量更大的污染物。截至2023年8月底，常德市纳入深入打好污染防治攻坚战考核的细颗粒物（PM2.5）浓度指标排名全省倒数第一，优良天数比率指标排名全省倒数第三，重度及以上污染天数比例排名全省倒数第一，大气污染防治形势十分严峻。根据常德市大气颗粒物及臭氧源解析结果，常德市机动车排放对其大气细颗粒物生成贡献占比为26.85%，对总挥发性有机物贡献占比达53.92%，是大气细颗粒物和总挥发性有机物的主要贡献源，对常德市细颗粒物和臭氧生成均有重要影响。因此，油品质量已成为影响常德市大气环境质量的重要因素之一。

根据常德市市场监督管理局提供的数据，2021年度、2022年度、2023年1-8月全市汽柴油抽检不合格率分别为1.53%，1.86%、3.78%，不合格指标主要为含硫量。

二、主要问题

（一）水上燃料油、陆上汽柴油不合格问题突出。督察期间，督察组随机抽检了常德市辖区内3座水上加油站和13艘船舶油品，其中1座加油站（常德联壮水上加油站）油品含硫量为59.82毫克/千克，超过《船用燃料油》规定的内河船用燃料油限值（10毫克/千克）4.98倍，水上加油站油品抽检不合格率为33.33%；另有湘桃源采2178、顺能达1号、顺能达2号、孝感宏达2068号等4艘船舶使用的船用燃料油含硫量不合格，最高含硫量为65.17毫克/千克，超标5.52倍，船舶油品抽检不合格率为30.77%。

督察组同时对20家加油站进行了30批次汽柴油抽检，发现常德市鼎城区石公桥新庵加油站92#汽油等3批次汽油含硫量超过《车用汽油》国六B限值（10毫克/千克），常德市鼎城区强龙加油站0#柴油等2批次柴油含硫量超过《车用柴油》国六限值，最高含硫量为21毫克/千克，超标1.1倍，陆上加油站抽检不合格率为16.67%。在非道路机械用柴油方面，督察组对常德高新区常德三友机械制造有限公司项目等5个工地10台施工机械用柴油进行了抽检，发现2台挖掘机使用的柴油含硫量超过《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》第四阶段限值（10毫克/千克），最高含硫量达到241.15毫克/千克，超标23.12倍，不合格率为20%。

△督察组对常德联壮水上加油站进行暗查暗访

（二）违规自建加油设施和非法流动加油车是非标油品的重要源头。2021年1月1日起施行的《常德市大气污染防治若干规定》第九条第二款明令禁止商品混凝土、沥青搅拌、砂浆、砖石、砂石等生产企业擅自修建加油设施。督察期间共发现自建加油设施企业17家，16家未办理相关手续，抽检的15批次油品中汉寿县恒伟混凝土有限公司、常德市鑫鹏建材有限公司、湖南炉慈高速四标段碎石场、临澧县鑫磊运输有限公司等4处加油设施油品含硫量超过《车用柴油》国六标准限值（10毫克/千克），最高含硫量达到107.99毫克/千克，超标9.8倍。

非法流动加油车未依法办理《成品油批发（零售）经营许可证》《危险化学品经营许可证》或《道路运输经营许可证》，容易发生自燃、自爆等安全事故，且油品质量无法保证。督察组在常德市共发现非法流动加油车4辆，其中3辆车内柴油含硫量均不合格，最高含硫量达到105.93毫克/千克，超标9.59倍。

△督察组发现的非法流动加油车，检测发现其车内柴油硫含量超标

△安明货运有限公司内擅自修建的加油设施

（三）成品油打非治违工作不严不实。根据常德市2022年成品油市场“打非治违”百日行动问题整改统计表，仅上报省商务厅问题5个，且全部是商务部门主管问题，油品不合格问题、违规自建加油设施问题、非法流动加油车问题均无体现。上报的鼎城区方友加油站、四港加油站和桃树嘴加油站等3个加油站无《成品油零售经营批准证书》问题，整改时限为2022年12月31日，直至督察组进驻仍未完成整改，且三家无证黑加油站均处于正常营业状态。

△无《成品油零售经营批准证书》的方友加油站

7月下旬至8月上旬，督察组就将暗访发现的成品油违法线索交办给常德市，相关职能部门执法不力，大部分加油站油品不合格问题交办10余天后才去采样，导致错过办案时机，船舶用燃料油不合格问题无一立案查处。

三、原因分析

常德市相关职能部门未能充分认识到保障油品质量对打赢蓝天保卫战的重要意义，重视不够，未形成成品油市场“自流黑”问题的执法监管合力，未落实相关责任。常德市商务局作为成品油市场“打非治违”牵头单位，工作推进不力，默许黑加油站正常营业。常德市应急管理局对企业违法自建加油设施问题认识不够，监管不到位。常德市交通运输局对船舶使用不合格燃料油行政执法主体存在误区，从未开展过执法。

针对上述问题，督察组将进一步调查核实，并按有关要求和程序做好后续督察工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的，将督促常德市依法依规查处到位。

（湖南省生态环境保护督察和整改工作领导小组办公室授权发布）